DAL PIANO DI EMERGENZA DIGA ALLA PIANIFICAZIONE COMUNALE DI PROTEZIONE CIVILE: RECEPIMENTO OPERATIVO E ANALISI GEOSPAZIALE NEL CASO DELLA DIGA DI CASTRECCIONI (MARCHE)

The management of risks associated with the presence of large dams represents a complex challenge for civil protection systems, as it requires the integration of highly specialized technical information into territorial planning instruments aimed at safeguarding the population. In Italy, this integration takes place within a multi-level governance system, in which dam safety is regulated by sector-specific technical legislation, while emergency planning is largely entrusted to territorial authorities, particularly Regions and Municipalities. This thesis analyzes the relationship between Dam Emergency Plans (DEPs), as provided for by the Directive of the President of the Council of Ministers of 8 July 2014, “Operational guidelines concerning civil protection activities within basins containing large dams”, and Municipal Civil Protection Plans (MCPPs), with the aim of assessing the extent to which the national and regional regulatory framework clearly and effectively defines the transition from the technical information produced by dam operators to its operational translation at the territorial level. The underlying hypothesis is that, despite the national framework providing a structured system for dam risk planning, the lack of coordination among regional guidelines, DEPs, and municipal MCPPs results in fragmented and spatially heterogeneous operational outcomes. From a methodological perspective, the research is structured around three levels of analysis. First, a systematic review of national and regional regulations on dam risk is conducted, aimed at reconstructing the roles, contents, and functions assigned to DEPs and to municipal emergency planning. A comparative analysis of DEPs adopted in several Italian Regions considered more advanced in terms of planning—Emilia-Romagna, Lombardy, and Abruzzo—is carried out using completeness indicators defined through a review of scientific and legal literature. Particular attention is paid to the guidance provided to Municipalities regarding the integration of dam risk into municipal MCPPs. Subsequently, the research focuses on the context of the Marche Region, examining approved DEPs and regional guidelines for the incorporation of dam risk at the municipal level, and develops a case study on the Castreccioni Dam, with a specific focus on the geospatial representation of the gap identified at the documentary level. The results show that the Italian DEP primarily functions as a technical–institutional coordination tool, strongly oriented toward the definition of event scenarios, alert phases, and communication flows, while delegating to municipal MCPPs the responsibility for defining operational measures for population protection. Although this approach is consistent with the principle of subsidiarity, it makes the transition from sectoral planning to territorial planning a critical stage, in which the quality of integration largely depends on the technical and organizational capacities of local authorities. The thesis thus contributes to highlighting both the strengths and the weaknesses of the current planning framework, providing useful elements for reflection on improving coordination between infrastructure safety and local civil protection planning.

La gestione del rischio connesso alla presenza di grandi dighe rappresenta una sfida complessa per i sistemi di protezione civile, in quanto richiede l’integrazione di informazioni tecniche altamente specialistiche all’interno di strumenti di pianificazione territoriale orientati alla tutela della popolazione. In Italia, tale integrazione si colloca all’interno di un sistema di governance multilivello, nel quale la sicurezza dell’opera è disciplinata da normative tecniche di settore e la pianificazione dell’emergenza è affidata in larga parte agli enti territoriali, in particolare alle Regioni e ai Comuni. La tesi analizza il rapporto tra i Piani di Emergenza Diga (PED), previsti dalla Direttiva del Presidente del Consiglio dei Ministri dell’8 luglio 2014 “Indirizzi operativi inerenti l’attività di protezione civile nell’ambito dei bacini in cui siano presenti grandi dighe”, e i Piani di Protezione Civile (PPC) comunali, con l’obiettivo di verificare in che misura il quadro normativo nazionale e regionale definisca in modo chiaro ed efficace il passaggio dalle informazioni tecniche prodotte dal gestore della diga alla loro traduzione operativa sul territorio. L’ipotesi di fondo è che nonostante la normativa nazionale fornisca un impianto strutturato per la pianificazione del rischio diga, l’assenza di coordinamento tra Indirizzi regionali, PED e PPC comunali produce esiti operativi frammentati e spazialmente disomogenei. Dal punto di vista metodologico, la ricerca si articola in tre livelli di analisi. In primo luogo, viene condotta un’analisi sistematica della normativa nazionale e regionale in materia di rischio diga, finalizzata a ricostruire il ruolo, i contenuti e le funzioni attribuite al PED e alla pianificazione comunale. Viene svolta un’analisi comparativa dei PED adottati in alcune Regioni italiane considerate più avanzate sotto il profilo della pianificazione (Emilia-Romagna, Lombardia e Abruzzo) e comparati con indicatori di completezza definiti tramite ricerca letteraria scientifica e giuridica. Particolare attenzione viene applicata alle indicazioni fornite ai Comuni per l’integrazione del rischio diga nei PPC comunali. Successivamente, la ricerca si concentra sul contesto della Regione Marche, analizzando i PED approvati e gli indirizzi regionali per il recepimento del rischio diga a livello comunale, e sviluppa un caso studio relativo alla diga di Castreccioni sulla rappresentazione geospaziale del divario riscontrato a livello documentale. I risultati evidenziano come il PED italiano si configuri prevalentemente come uno strumento di raccordo tecnico-istituzionale, fortemente orientato alla descrizione degli scenari di evento, delle fasi di allerta e dei flussi comunicativi, ma che demanda ai PPC comunali la definizione delle misure operative di protezione della popolazione. Questa impostazione, pur coerente con il principio di sussidiarietà, rende il passaggio dal piano settoriale alla pianificazione territoriale un momento critico, nel quale la qualità dell’integrazione dipende in larga misura dalle capacità tecniche e organizzative degli enti locali. La tesi contribuisce quindi a mettere in luce i punti di forza e le criticità dell’attuale assetto pianificatorio, fornendo elementi utili per una riflessione sul miglioramento del coordinamento tra sicurezza delle infrastrutture e protezione civile locale.